Проект Постановления "Об утверждении комплексной муниципальной программы «Противодействие экстремизму и профилактике терроризма на территории сельского поселения Большой Толкай муниципального района Похвистневский на 2026-2030 годы»
|
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ А Д М И Н И С Т Р А Ц И Я сельского поселения П О С Т А Н О В Л Е Н И Е __________ № _____ с.Большой Толкай |
Об утверждении комплексной муниципальной
программы «Противодействие экстремизму
и профилактике терроризма на территории
сельского поселения Большой Толкай муниципального
района Похвистневский на 2026-2030 годы»
В соответствии с Федеральным законом РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Федеральным законом Федеральным законом от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", Федеральным законом 114-ФЗ « О противодействии экстремистской деятельности», пункт « е» части 1 статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации, Администрация сельского поселения Большой Толкай муниципального района Похвистневский Самарской области,
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить комплексную муниципальную программу «Противодействие экстремизму и профилактике терроризма на территории сельского поселения Большой Толкай муниципального района Похвистневский на 2026-2030 годы».
2.Настоящее постановление вступает в силу с момента официального опубликования и подлежит размещению на сайте Администрации сельского поселения в сети «Интернет» и в газете «Вестник Большого Толкая».
3.Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой.
Глава сельского поселения Ю.В.Мишакин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации
сельского поселения Большой
от _____________№ ____
Программа
«Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории
сельского поселения Большой Толкай муниципального района Похвистневский на 2026-2030 годы»
- Оценка исходной ситуации
Противодействие экстремизму и профилактики терроризма являются одной из первостепенных задач государства. Наблюдается активизация деятельности молодежных объединений экстремистской направленности («Скинхеды», «Российское национальное единство», «Национал - большевистская партия», «Актив красной молодежи» и др.). В большинстве регионов Российской Федерации ими создаются свои структуры и ячейки, им оказывается организованная финансовая поддержка. Все это создает серьезную угрозу поддержанию законности и правопорядка в Российской Федерации.
Экстремистские организации и их члены используют любые социальные, этнические и религиозные осложнения, разногласия между политическими партиями и объединениями, иные факторы нестабильности в целях достижения своих идеологических и политических интересов.
Члены экстремистских организаций активно участвовали в акциях протеста, связанных с монетизацией льгот, реформой жилищно-коммунального хозяйства и иных, в том числе разрешенных в законом порядке публичных акциях, в ходе которых призывали участников к блокированию автодорог, зданий органов власти и управления и иным противоправным действиям. Довольно часто действия экстремистов приобретает характер вандализма и выражается в осквернении зданий, порче имущества, т.е. действия, которые квалифицируются по ст.214 Уголовного Кодекса РФ или возбуждаются расовая, национальная и религиозная рознь, а также социальная рознь, связанная с насилием или призывами к насилию, унижению национального достоинства, пропагандируются исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной и языковой принадлежности. Пропагандируется и публично демонстрируется нацистская атрибутика и символика.
Большая часть указанных факторов может быть устранена в случае выработки и реализации эффективной системы защитных мер, усиления координации деятельности правоохранительных органов и органов исполнительной власти сельского поселения Большой Толкай по предупреждению и пресечению экстремистских и террористических действий.
Эффективность противодействия терроризму и экстремизму находится в прямой зависимости от действенности административно-правового режима и механизма его реализации, а также от степени гражданской консолидации общества на устранении условий осуществления террористических актов.
Созданию условий для эффективного противодействия возможным акциям террористического характера и экстремистским проявлениям на территории сельского поселения Большой Толкай муниципального района Похвистневский может оказать муниципальная программа «Профилактика терроризма и экстремизма на территории сельского поселения Большой Толкай муниципального района Похвистневский на 2026-2030 годы» (далее - Программа).
Необходимость подготовки Программы и последующей ее реализации вызвана тем, что современная ситуация в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации остается напряженной.
В настоящее время Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации задача предотвращения террористических проявлений рассматривается в качестве приоритетной. По сведениям Национального антитеррористического комитета, уровень террористической опасности продолжает оставаться высоким, сохраняется угроза совершения террористических актов на всей территории Российской Федерации, масштабы последствий террористических актов могут быть значительны. Террористы стремятся расширить географию своей деятельности.
Учитывая поступающую в правоохранительные органы информацию об активизации деятельности членов бандформирований по планированию террористических акций в различных городах страны, в том числе и в Самарской области, терроризм все больше приобретает характер реальной угрозы и для безопасности жителей сельского поселения Большой Толкай . На этом фоне приоритетной задачей органов местного самоуправления является защита жизни, здоровья, конституционных прав и свобод жителей поселения.
Наиболее остро встает проблема обеспечения антитеррористической защищенности объектов социальной сферы. Уровень материально-технического оснащения учреждений образования и культуры характеризуется достаточно высокой степенью уязвимости в диверсионно-террористическом отношении. Имеют место недостаточные знания либо отсутствие навыков у граждан правил поведения в чрезвычайных ситуациях, вызванных проявлениями терроризма и экстремизма.
В сложившихся обстоятельствах необходима реализация комплекса мероприятий в области профилактики терроризма и(или) минимизации его последствий. Повышенного внимания требует обучение мерам безопасности граждан, защита потенциальных объектов террористических посягательств: объектов социальной инфраструктуры, жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Межнациональные и межконфессиональные отношения - это сфера общественных отношений, находящаяся в поле зрения сил, которые не устраивает начавшийся устойчивый процесс укрепления и усиления влияния России в мировом сообществе и именно в этой, наиболее политически подвижной сфере, отмечаются попытки по созданию раскола в обществе. Сепаратистские и националистические тенденции в отдельных регионах России могут оказать в определённой степени дестабилизирующее влияние на общественно-политическую обстановку и в Самарской области, в том числе и в сельском поселении Большой Толкай.
В сельском поселении Большой Толкай проживают представители около 4 национальностей, исповедующих различные религии. Особое внимание необходимо уделить профилактике участия молодёжи в деятельности, носящей экстремистский характер. Для этого требуется просветительская работа и воспитание патриотических чувств у молодёжи и толерантного отношения к людям иной национальности и вероисповедания.
Возрастает роль средств массовой информации в профилактике терроризма и экстремизма. Размещаемая информация должна быть направлена на формирование у каждого здравомыслящего человека идеи или намерения противодействия терроризму и экстремизму.
Только объединив усилия органов государственной власти, местного самоуправления, общественности, средств массовой информации, можно добиться повышения уровня антитеррористической и антиэкстремистской защищённости жителей сельского поселения Большой Толкай.
- Цели и задачи Программы
Главная цель программы – организация антитеррористической деятельности, противодействие возможным фактам проявления терроризма и экстремизма, укрепление доверия населения к работе органов государственной власти и органов местного самоуправления, администрации сельского поселения Большой Толкай, правоохранительным органам, формирование толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, принципов соблюдения прав и свобод человека.
Реализация программы позволит создать действенный механизм предупреждения терроризма и экстремизма путем привлечения всех слоев населения к обеспечению комплекса мероприятий по противодействию этим явлениям, созданию условий, способствующих формированию активной жизненной позиции, культурно-досуговой и спортивно-массовой работе с населением, прежде всего с несовершеннолетними и молодежью.
Проведение обследований социально-значимых объектов сельского поселения Большой Толкай имеет цель предотвратить проведение террористических актов, прежде всего на объектах водо-тепло-электроснабжения населения.
Своевременное оповещение населения об угрозах терактов имеет задачу своевременной эвакуации, недопущения паники, предупреждения гибели гражданского населения.
- Основные мероприятия Программы
Последовательное обеспечение конституционных прав, гарантирующих равенство граждан любой расы и национальности, а также свободу вероисповедания.
Утверждение общероссийских гражданских и историко-культурных ценностей, поддержание российского патриотизма и многокультурной природы российского государства и российского народа как гражданской нации.
Последовательное и повсеместное пресечение проповеди нестерпимости и насилия.
4. Управление Программой
Основой реализации Программы должно стать создание правового, организационного, финансового и других видов обеспечения достижения поставленных целей по противодействию экстремизму и терроризму на территории сельского поселения Большой Толкай.
Координацию деятельности исполнителей осуществляет заместитель главы поселения.
5. Контроль за исполнением Программы
Осуществляют администрация поселения Большой Толкай, в соответствии с полномочиями, установленными законодательством.
6. Прогноз сводных целевых показателей в рамках реализации Программы
|
Показатель (индикатор) |
Ед. измерения |
Значение показателей |
||||
|
2026 |
2027 |
2028 |
2029 |
2030 |
||
|
- количество публикаций в средствах массовой информации по антитеррористической и анти экстремистской проблематике |
количество |
7 |
8 |
13 |
15 |
20 |
|
- количество собраний граждан по предупреждению террористической деятельности и повышению бдительности |
ед |
1 |
2 |
3 |
3 |
4 |
|
- количество проведенных циклов «круглых столов», семинаров по предупреждению террористической деятельности и повышению бдительности |
ед |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
7. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
Реализация Программы позволит:
- осуществить предупреждение террористических актов на ранних стадиях в результате повышения бдительности населения;
- обучить граждан сельского поселения грамотно действовать в условиях угрозы и проведения террористического акта;
- своевременно выявлять предпосылки к межнациональным, межконфессиональным конфликтам для принятия скоординированных упреждающих мер;
- минимизировать возможность совершения террористических актов на промышленных объектах, объектах жизнеобеспечения, мест массового пребывания людей.
Оценка эффективности реализации муниципальной программы «Противодействие экстремизму и профилактике терроризма на территории сельского поселения Большой Толкай муниципального района Похвистневский на 2026-2030 годы» осуществляется Администрацией сельского поселения Большой Толкай ежегодно в течении всего срока реализации Программы.
Эффективность реализации Программы оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов по следующей формуле:
Е = Iф1 + Iф2 + Iфn х 100 %, где
In1 In2 Inn
n
Е – эффективность реализации Программы (процентов);
Iф1 – фактический индикатор, достигнутый в ходе реализации Программы;
In1 – нормативный индикатор, утвержденный Программой;
n – количество индикаторов Программы.
Общий экономический эффект от реализации Программы будет достигнут за счет повышения степени антитеррористической защищенности промышленных объектов, объектов социальной сферы и объектов с массовым пребыванием людей.
Бюджетная эффективность Программы (определяется как степень реализации расходных обязательств) рассчитывается по формуле:
Эбюд = Фп : Фф х 100 %, где
Эбюд – бюджетная эффективность Программы;
Фф – фактическое использование средств;
Фп – планируемое использование средств.
Социальная эффективность реализации мероприятий Программы будет выражена в снижении социальной напряженности в обществе, обусловленной снижением риска проявления экстремизма и совершения террористических актов, укреплении межнационального согласия.
Примечание:
К объектам социальной сферы относятся образовательные учреждения, здравоохранения, культуры, спорта, молодежной политики, торговли, сферы обслуживания, социальной защиты населения.
Потенциально опасные объекты и объекты жизнеобеспечения определяются решением антитеррористической комиссией муниципального района Похвистневский Самарской области.
Объекты с массовым пребыванием граждан - объекты на которых одновременно может находиться более 50 человек.
Приложение № 1
к Постановлению администрации
сельского поселения Большой Толкай
от ___________ № ____
Комплексная муниципальная программа
« Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории сельского поселения Большой Толкай муниципального района Похвистневский
на 2026-2030 годы»
|
Наименование программы |
Комплексная муниципальная программа « Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории сельского поселения Большой Толкай муниципального района Похвистневский на 2026-2030 годы» |
|
Заказчик программы |
Администрация сельского поселения Большой Толкай муниципального района Похвистневский» |
|
Исполнители программы |
|
|
Цели и задачи программы |
|
|
Сроки реализации программы |
2026-2030 г.г. |
|
Ожидаемые результаты |
|
|
Источники финансирования |
Бюджет сельского поселения Большой Толкай: 2026 г. – 10,0 тус. рублей; 2027 г. – 10,0 тыс. рублей; 2028 г. – 10,0 тыс. рублей. 2029 г. – 10,0 тыс. рублей 2030 г . – 10,0 тыс. рублей» Объемы расходов на выполнение мероприятий Программы и мероприятия корректируются по мере необходимости |
|
Управление Программой и контроль за её реализацией |
Контроль за выполнением настоящей Программы осуществляет администрация сельского поселения Большой Толкай и Собрание представителей сельского поселения Большой Толкай в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством. |
|
Разработчик |
Администрация сельского поселения Большой Толкай |
МЕРОПРИЯТИЯ
по реализации муниципальной программы
« Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории сельского поселения Большой Толкай муниципального района Похвистневский
на 2026-2030 годы»
- Организационные и профилактические мероприятия.
|
№ п/п |
Навименование |
Срок реализации |
Финансирование |
Ответственные |
|
1. |
Проведение учений и тренировок на объектах культуры, в образовательных учреждениях по отработке эвакуации при угрозе совершения террористических актов |
2026-2030 |
Без финансирования |
Руководители учреждений |
|
2. |
В образовательных учреждениях проводить ролевые игры, тренинги для старшеклассников « Нет терроризму», «Мир нужен всем на земле»; уроки безопасности, тематические вечера « О безопасности жизнедеятельности»
|
2026-2030 |
6,0 |
Руководители учреждений Администрация поселения |
|
3. |
Проведение регулярных ревизий чердачных и подвальных помещений жилых домов и административных зданий |
2026-2030 |
Без финансирования |
Глава поселения , участковый уполномоченный |
|
4. |
Доводить информацию до ГУ МВД России по Самарской области о проживании на территории поселения лиц без оформлении гражданства РФ и незаконных мигрантов. |
2026-2030 |
Без финансирования |
Администрация поселения |
Основные понятия
1) экстремистская деятельность (экстремизм):
- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
- совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;
- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;
- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг;
2) экстремистская организация
- общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, (Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ О противодействии экстремистской деятельности) судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности;
3) экстремистские материалы
- предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалисткой рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы."
4) Основные направления противодействия экстремистской деятельности.
Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:
- принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;
- выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
5) Субъекты противодействия экстремистской деятельности.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.
6) Профилактика экстремистской деятельности.
В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
7) Толерантность.(лат. tolerantia - терпение)
- терпимость к чужому образу жизни, поведению, чужим обычаям, чувствам, верованиям, мнениям, идеям. Т. является одним из основополагающих демократических принципов, неразрывно связанным с концепциями плюрализма, социальной свободы и прав человека.
8) Ксенофобия [греч. xenos - чужой + phobos - страх]
- особенность менталитета общества, которая проявляется в негативном отношении к социальным общностям или отдельным людям, воспринимаемым в качестве чужих и поэтому эмоционально неприемлемых, враждебных.
Приложение № 2
к Постановлению администрации
сельского поселения Большой Толкай
от ___________ № ____
к муниципальной программе «Профилактика терроризма и экстремизма на территории сельского поселения Большой Толкай муниципального района Похвистневский 2026– 2030 годы»
Показатели, характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Программы
|
Показатели |
2026 год |
2027 год |
2028 год |
2029 год |
2030 год |
|||||
|
п |
ф |
п |
ф |
п |
ф |
п |
ф |
п |
ф |
|
|
Проведение учений и тренировок на объектах культуры, в образовательных учреждениях по отработке эвакуации при угрозе совершения террористических актов |
5 |
|
5 |
|
5 |
|
5 |
|
5 |
|
|
Проведение в образовательных учреждениях ролевых игр, тренингов для старшеклассников «Нет терроризму», «Мир нужен всем на земле»; уроки безопасности, тематические вечера « О безопасности жизнедеятельности»
|
5 |
|
5 |
|
5 |
|
5 |
|
5 |
|
|
Проведение регулярных ревизий чердачных и подвальных помещений жилых домов и административных зданий |
3 |
|
3 |
|
3 |
|
3 |
|
3 |
|
|
Информирование ГУ МВД России по Самарской области о проживании на территории поселения лиц безоформлении гражданства РФ и незаконных мигрантов. |
2 |
|
2 |
|
2 |
|
2 |
|
2 |
|
|
Разработка и издание методических рекомендаций по мерам антитеррористического характера и действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций |
1 |
|
1 |
|
1 |
|
1 |
|
1 |
|
П - плановое значение показателей
Ф - фактическое значение показателей